Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos

  • SignatureSolution 2 - Gobernanza

Introducción

El PNUD apoya a los países en la imaginación y el fortalecimiento de procesos e instituciones democráticas más inclusivos, resilientes y adaptables. Para ello, es necesario, entre otros factores, acceder a información precisa, tener procesos electorales y parlamentarios inclusivos y transparentes, y contar con mecanismos de control y equilibrio, además de oportunidades para que actores no estatales también influyan en la toma de decisiones. Las tecnologías digitales pueden aumentar la participación y el compromiso de los ciudadanos, promover la transparencia y mejorar la rendición de cuentas. Sin embargo, las tecnologías digitales también presentan riesgos significativos; por ejemplo, pueden acelerar la manipulación del espacio cívico y difundir desinformación, lo que a su vez debilita las instituciones democráticas y erosiona la confianza en los procesos democráticos.  

Para implementar eficazmente soluciones digitales en los procesos democráticos, es importante evaluar cuidadosamente y mitigar estos riesgos, al tiempo que se maximizan las oportunidades potenciales. Esto se puede lograr a través de una planificación sólida, pruebas e implementación de soluciones digitales, más el monitoreo y la evaluación continuos para identificar y abordar cualquier problema que surja.

La digitalización desempeña un papel significativo en la Solución distintiva 2 - Gobernanza del Plan Estratégico del PNUD 2022-2025, que incluye iniciativas para fortalecer las instituciones y los procesos democráticos. Esta guía aborda cuatro áreas específicas donde la transformación digital es vital en este sentido: la participación cívica, la integridad de la información, las elecciones y el desarrollo parlamentario.

Mensajes Clave

  • La transformación digital presenta nuevas oportunidades para resolver problemas antiguos, pero también incorpora nuevos problemas y amenazas graves. Por ejemplo, la digitalización ha creado nuevas formas de ejercer las libertades civiles, pero también facilitó la restricción en la participación ciudadana a ciertos sectores.
    • Las oportunidades incluyen un acceso sin precedentes a la información, la democratización del debate público a través de espacios en línea, nuevas formas de que el Estado se comunique con los ciudadanos y nuevas formas de colaboración y acción colectiva de los ciudadanos.
    • Las amenazas implican la manipulación, cooptación y restricción de los espacios en línea, incluidos aspectos profundamente problemáticos de los modelos comerciales de las grandes empresas de Internet que inherentemente crean condiciones favorables para la contaminación y fragmentación de la información. Además, las herramientas digitales pueden usarse para limitar aún más los espacios para la acción ciudadana, especialmente cuando se aplican a la vigilancia en contextos en los que el Estado de Derecho es más débil.
  • El desarrollo tecnológico actual genera grandes efectos con una supervisión democrática limitada. Las limitaciones de la gobernanza global a menudo sitúan al Sur Global en la posición receptora de la tecnología desarrollada en el Norte Global y alimentada por datos recopilados allí (lo que puede dejarla con sesgos del Norte Global). A veces, el Sur Global también sirve como terreno de prueba para nuevas tecnologías con fines extractivos.
  • El PNUD puede desempeñar un papel clave en muchos niveles, entre los que podemos mencionar los siguientes:
    • Apertura de un diálogo de políticas sobre el tipo de salvaguardias necesarias para garantizar que el desarrollo de la tecnología digital se ajuste a las normas de derechos humanos.
    • Creación de espacios para una participación pública más significativa e inclusiva y rendición de cuentas en relación con la tecnología digital, como a través de evaluaciones tecnológicas participativas.
    • Apoyo a las instituciones públicas en la incorporación de soluciones digitales en sus procesos para promover un mayor acceso a la información, incluido el apoyo a datos abiertos y una participación ciudadana significativa.
    • Apoyo a los actores de la sociedad civil en la incorporación de soluciones digitales en su trabajo para promover la paz y el desarrollo sostenible.
    • Apoyo a las voces y opiniones de los grupos marginados, como las redes de jóvenes y las organizaciones de derechos de las mujeres.

La contaminación de la información es la difusión de contenido falso, engañoso y manipulado, tanto en línea como fuera de línea, compartido deliberada o inadvertidamente. Generalmente, se divide en tres categorías. En primer lugar, la desinformación, que es información falsa creada intencionalmente para dañar a una persona, grupo social, organización o país. En segundo lugar, la información errónea, que, aunque también es falsa, no se crea con la intención de causar daño. Por último, la malinformación, que manipula hechos reales con el propósito expreso de causar daño a una persona, organización o país. Otros dos conceptos relevantes son el discurso de odio y la propaganda. El discurso de odio, definido como la comunicación dirigida basada en la identidad de un individuo o grupo, a menudo se entrelaza con la contaminación de la información. Se rigen de manera diferente bajo la ley, pero ambos requieren intervenciones estratégicas para su mitigación efectiva. La propaganda es una campaña coordinada que influye en la opinión pública y a menudo incorpora la contaminación de la información como táctica, lo que requiere la participación de actores relevantes y respuestas políticas adecuadas para su gestión.

  • Combatir la contaminación de la información y apoyar la promoción de la integridad de la información, especialmente durante las elecciones, crisis o conflictos, es una preocupación clave para el PNUD y sus socios a nivel mundial..  
  • El PNUD usa herramientas digitales y apoya los esfuerzos de alfabetización de datos, entre otros medios, para promover un entorno de información saludable: Esto permite una mejor comprensión de las narrativas en línea y fuera de línea, el monitoreo de las tendencias y patrones de información y un mayor acceso público a información correcta y oportuna. iVerify es un ejemplo de ello.
  • La integridad de la información en las elecciones es fundamental, y el PNUD lidera una coalición global en este espacio: Las elecciones son particularmente susceptibles a operaciones de información organizadas y coordinadas destinadas a deslegitimar a los Órganos de Gestión Electoral (OGE) y los procesos electorales, promover artificialmente candidatos y privar de derechos a los votantes. Debido al aumento marcado de la preocupación sobre este tema en los Estados miembros, el PNUD lanzó en 2022 una Coalición de Acción global sobre la integridad de la información en las elecciones, con el objetivo de elevar las mejores prácticas en el uso de la tecnología para complementar otros programas en este campo. Inicialmente establecida como parte de la iniciativa Tech for Democracy del Gobierno de Dinamarca, la Coalición de Acción sobre la Integridad de la Información en las Elecciones del PNUD convoca a expertos globales en los campos de las elecciones, la integridad de la información, los medios de comunicación, etc. para identificar colectivamente lo que funciona.
  • El PNUD es el mayor implementador de asistencia electoral de las Naciones Unidas: Según las cifras de la OCDE, entre 2003 y 2020, el PNUD fue el mayor proveedor de asistencia electoral en general, con una cuarta parte de toda la asistencia oficial para el desarrollo destinada a elecciones canalizada a través del PNUD.
  • El apoyo del PNUD en la introducción de tecnologías digitales en los procesos electorales se centra en aumentar la confianza, la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión: Este enfoque ayuda a garantizar que el proceso sea aceptado, creíble, pacífico y refleje la voluntad del pueblo.
  • Para mantenerse al día con el rápido ritmo del cambio tecnológico, los parlamentos deben priorizar su propia transformación digital y desarrollar un conjunto de herramientas digitales para impulsar las mejores prácticas en apoyo a la participación, la continuidad del negocio y la eficiencia.
  • La transformación digital de los parlamentos puede promover la transparencia, aumentar la accesibilidad, respaldar la deliberación sobre cuestiones complejas y reducir la huella de carbono: Algunos ejemplos que pueden mencionarse incluyen la transmisión de procedimientos, la digitalización de presentaciones y proyectos de ley y el uso de la tecnología para recopilar y analizar información a granel.
  • La velocidad y accesibilidad de la interacción en la era digital han cambiado profundamente la naturaleza y las expectativas de la participación pública: Se espera que los representantes electos se comuniquen, escuchen y participen de manera continua.
  • El PNUD apoya a los parlamentos de todo el mundo para mejorar su capacidad de responder a las expectativas públicas de transparencia, rendición de cuentas y participación significativa: Esto se hace proporcionando recursos y plataformas críticas de TIC que facilitan la participación pública en los procesos legislativos.
  • El PNUD reconoce el potencial transformador de la IA, en particular su capacidad para mejorar el acceso a los servicios públicos y aumentar la eficiencia y eficacia del gobierno, además de respaldar un cambio de comportamiento a gran escala y permitir a las personas tomar decisiones fundamentales basadas en datos.
  • Sin embargo, el PNUD también ve la necesidad urgente de abordar los riesgos y daños potenciales de la IA y los desafíos que socavan la protección de los derechos humanos. Algunos de los riesgos que plantean los sistemas de IA incluyen el uso de reconocimiento facial para la vigilancia masiva, el sesgo algorítmico, la falta de transparencia que resulta en la ausencia de equidad, las infracciones a la privacidad y el mal uso de los datos. Los datos recopilados y analizados de manera no transparente y no inclusiva pueden llevar a resultados discriminatorios, con consecuencias especialmente negativas para las minorías y grupos marginados, incluidas las mujeres, independientemente de su origen. Los sistemas impulsados por la IA también pueden socavar el derecho a la privacidad y las libertades fundamentales. Además, pueden infringir el derecho a la privacidad y las libertades fundamentales, ya que las herramientas de desanonimización de la IA pueden revelar datos personales y rastrear a las personas en dispositivos en espacios públicos y privados.
  • El PNUD adopta un enfoque deliberadamente inclusivo que reúne no solo a gobiernos y empresas, sino también a la sociedad civil, la academia y la ciudadanía. Con 2,7 mil millones de personas sin acceso a Internet, el 95% de las cuales viven en países en desarrollo, este enfoque centrado en el ser humano destaca la necesidad de no dejar a nadie atrás. Esto es especialmente relevante para las mujeres, ya que las normas sociales de género y los sesgos existentes mantienen la brecha digital de género como una de las más generalizadas, ya que solo 65 mujeres jóvenes acceden a Internet por cada 100 hombres jóvenes. Las tecnologías digitales incluso pueden agravar estos sesgos si no se tienen en cuenta en el diseño y desarrollo de productos. El PNUD está desarrollando una evaluación de preparación para la IA para ayudar a los gobiernos a comprender el estado actual de la adopción de la IA a través del compromiso de múltiples partes interesadas, incluidos los grupos marginados.
  • Los principales desafíos que plantea la IA a la democracia y los derechos humanos se relacionan con su impacto en la capacidad estatal, los sesgos inherentes y la opacidad de los procesos de desarrollo, la supervisión democrática y la capacidad regulatoria.
  • A pesar de los esfuerzos realizados a nivel mundial para abordar los riesgos y daños de la IA, los gobiernos todavía luchan por mitigarlos de manera efectiva. Reconociendo que la tecnología digital no es una panacea, la Estrategia Digital del PNUD vislumbra un mundo donde "lo digital sea una fuerza capacitadora para las personas y el planeta". Las observaciones y las interacciones del PNUD con los gobiernos han subrayado la necesidad urgente de orientación basada en la gobernanza, la ética y los derechos en el uso de datos y la IA.
  • El PNUD forma parte del Grupo de trabajo interinstitucional de las Naciones Unidas sobre inteligencia artificial (IAWG-AI), que, bajo el liderazgo de la UNESCO, ha presentado orientación sobre los principios éticos de la IA. Estos principios incluyen el cumplimiento del derecho internacional y los derechos humanos, incluido el derecho a la privacidad, la equidad y la no discriminación, y la responsabilidad de los datos. Esto significa, entre otras cosas, que las personas tienen derecho a no estar sujetas a decisiones basadas únicamente en el procesamiento automatizado, incluido el perfilado, y tienen la capacidad de apelar a un proceso dirigido por humanos.
  • El PNUD se compromete a desarrollar la capacidad, la conciencia y la comprensión de los gobiernos, los parlamentos y los tomadores de decisiones sobre las tecnologías de la IA, la gobernanza y el valor de los datos. Para abordar este tema crítico, el PNUD y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) han lanzado un programa conjunto de desarrollo de capacidad digital, para poder brindar servicios a aquellos a quienes las iniciativas actuales no cubren y asegurar así la adopción de la IA y su aprovechamiento general con un enfoque de derechos humanos.

Oportunidades y Riesgos

Este segmento describe las oportunidades y riesgos a nivel de la sociedad asociados con las transformaciones digitales en el contexto de los esfuerzos para fortalecer las instituciones democráticas y los procesos. Estos pueden servir como base para la formulación de teorías de cambio a nivel de programas y para informar mejor a los equipos de programa.

Respaldadas por un enfoque responsable basado en derechos y la protección de datos, la innovación, en particular la digitalización, puede mejorar la formulación de políticas para obtener beneficios sociales más sostenibles e inclusivos y garantizar que los avances fomenten no solo el progreso, sino un progreso equitativo que respete los derechos individuales y las protecciones.

  • Análisis y visualización de datos: Las tecnologías digitales permiten la recopilación, el análisis y la visualización de grandes cantidades de datos, lo que permite a los responsables de la formulación de políticas tomar decisiones más informadas y que las personas tengan opiniones basadas en evidencia. Mediante el uso de herramientas de análisis de datos, los responsables de la formulación de políticas y otros actores pueden identificar tendencias, patrones y relaciones que de otra manera no serían claros. También pueden utilizar herramientas de visualización de datos para comunicar información compleja de una manera más accesible y convincente.
  • Participación de las personas: Las tecnologías digitales brindan oportunidades para que los responsables de la formulación de políticas se relacionen de manera más efectiva con las personas. Las plataformas de redes sociales, los foros en línea y otras herramientas digitales pueden utilizarse para solicitar comentarios, recopilar opiniones e involucrar a las personas en el proceso de formulación de políticas. Esto puede ayudar a aumentar la transparencia, la inclusión, la responsabilidad y la legitimidad.
  • Desarrollo colaborativo de políticas: Las tecnologías digitales pueden facilitar la colaboración entre los responsables de la formulación de políticas, expertos y partes interesadas. Las plataformas en línea y las herramientas pueden utilizarse para compartir información, crear soluciones políticas en equipo, colaborar en documentos y discutir propuestas de políticas. Esto puede ayudar a generar soluciones políticas más innovadoras y efectivas.
  • Monitoreo en tiempo real: Las tecnologías digitales pueden permitir a los responsables de la formulación de políticas monitorear la implementación de políticas en tiempo real, lo que les permite responder rápidamente a problemas emergentes.
  • “Modelización para las personas”: La capacidad computacional aumentada puede utilizarse para microsimulaciones que promuevan un debate público mejor informado. Esto puede impulsar una consideración más completa de las compensaciones inherentes en cada elección de política.
  • Previsión y planificación de escenarios: La formulación de políticas innovadoras puede incorporar herramientas y métodos digitales para anticipar tendencias futuras, riesgos y oportunidades, lo que permite a los responsables de la formulación de políticas abordar proactivamente los desafíos emergentes y aprovechar nuevas posibilidades en el panorama digital. Mediante el análisis impulsado por datos, la modelización predictiva y las simulaciones, los responsables de la formulación de políticas pueden comprender mejor las señales y los escenarios potenciales y tomar decisiones bien fundamentadas para un futuro impulsado por lo digital, pero incierto.
  • Las tecnologías digitales pueden aumentar el acceso a la información: Las tecnologías digitales pueden facilitar el acceso a la información sobre cuestiones de interés público y la democratización de la creación de contenido. La información accesible puede llevar a una mayor rendición de cuentas, transparencia y, por lo tanto, credibilidad de instituciones como los parlamentos.
  • El acceso fácil a ejemplos existentes puede inspirar a otros: Plataformas como eyeWitness o Wikipedia incluyen ejemplos de actores de la sociedad civil que integran la tecnología para desarrollar nuevos modelos de negocios y lograr un impacto más profundo.

La digitalización puede mejorar la participación de las personas y los mecanismos de retroalimentación
La participación cívica y el compromiso (en particular de los jóvenes, las mujeres y los grupos vulnerables) pueden aumentar a través de:

  • Nuevos espacios para acceder a información y debatir asuntos de interés público: La digitalización, Internet y las redes sociales han abierto nuevas vías para acceder a la información y participar en debates públicos. Al proporcionar una multitud de canales, estas plataformas permiten la llegada de perspectivas alternativas a una audiencia más amplia y la divulgación de un discurso más diverso e inclusivo.
  • Nuevas formas para que las personas colaboren entre sí y participen en acciones colectivas: La digitalización ha creado nuevos lugares para la movilización y colaboración ciudadana. Por ejemplo, el voluntariado en línea ha surgido como un mecanismo poderoso para que las personas contribuyan a causas que les importan, incluso a nivel internacional. Además, las plataformas digitales han desempeñado un papel en la organización y movilización de protestas y movimientos sociales. Estos nuevos enfoques han empoderado a las personas para desempeñar un papel más activo en la formación de sus sociedades y enriquecer aún más el proceso democrático.
  • Nuevas formas para que el Estado se relacione con las personas: La tecnología digital puede utilizarse para mejorar las relaciones entre el Estado y la ciudadanía. La digitalización también puede facilitar la implementación de sistemas de solicitudes en línea y simplificar así el proceso para que los ciudadanos expresen sus preferencias en asuntos políticos y participen en procesos de toma de decisiones. Además, las herramientas digitales pueden ayudar en la organización de audiencias públicas virtuales y consultas públicas, lo que permite a las personas participar en discusiones y debates sobre cuestiones importantes sin las limitaciones de tiempo o ubicación.

La digitalización puede mejorar los procesos parlamentarios

  • Mayor transparencia: Las tecnologías digitales pueden ayudar a aumentar la transparencia en los procesos parlamentarios al proporcionar acceso a información y datos en tiempo real. Esto puede promover la rendición de cuentas y la participación democrática, ya que los ciudadanos pueden comprender mejor cómo toman decisiones sus representantes y cómo pueden contribuir.
  • Comunicación mejorada: Las tecnologías digitales también pueden mejorar la comunicación entre los parlamentarios y sus electores, y facilitar que los ciudadanos se vinculen con sus representantes.
  • Mayor eficiencia: Las tecnologías digitales pueden mejorar los procesos parlamentarios al permitir la participación virtual de los miembros del parlamento y otras partes interesadas a través de videoconferencias, especialmente durante emergencias o crisis. Esto promueve una mayor participación e inclusión. Además, la digitalización agiliza el proceso legislativo al permitir la presentación y gestión en línea de proyectos de ley, enmiendas y otros documentos, reducir la dependencia del papeleo físico y minimizar la huella de carbono de los parlamentos. La votación electrónica permite a los miembros del parlamento emitir sus votos de manera más rápida y eficiente, y facilita el registro y seguimiento.
  • Mayor acceso: Las tecnologías digitales también pueden aumentar el acceso a los procesos parlamentarios para comunidades marginadas, como personas con discapacidades, mujeres y minorías. Por ejemplo, las tecnologías digitales pueden proporcionar subtitulados o interpretación en lengua de señas para las sesiones parlamentarias y que de esta manera sean más accesibles para personas con discapacidad auditiva o visual.
  • El diseño y el desarrollo de productos carentes de un enfoque centrado en el ser humano pueden tener un impacto negativo en las sociedades: Existen múltiples formas en que la implementación de nuevas tecnologías digitales en instituciones y procesos democráticos puede tener un impacto negativo en las sociedades:
    • Exclusión y discriminación: El diseño y desarrollo de productos que no consideran las necesidades y perspectivas de las distintas poblaciones pueden llevar a la exclusión y discriminación puesto que se crea una brecha digital o se amplía la ya existente. Por ejemplo, si un producto se diseña sin tener en cuenta las necesidades de las personas con discapacidades, podría excluirlas inadvertidamente de acceder al producto o servicio. Cómo se diseña el producto también influye en cómo la población percibe que es el público objetivo. Dados los estereotipos existentes y las normas sociales de género, el diseño de productos puede excluir implícitamente a las mujeres si no se tienen en cuenta las normas sociales y estereotipos de género, o el producto puede reforzar dichos estereotipos. El diseño de productos que requieren acceso a Internet de alta velocidad o dispositivos avanzados puede exacerbar la brecha digital y dejar a quienes no tienen acceso a esa tecnología aún más rezagados. La dependencia excesiva de las tecnologías digitales sin proporcionar simultáneamente medios alternativos de participación en procesos democráticos podría, en el contexto de brechas digitales persistentes, llevar a la exclusión como votantes de grupos ya marginados.
    • Privacidad y vigilancia: Los productos y servicios que se diseñan sin considerar la privacidad y la seguridad pueden poner en riesgo los datos personales de las personas. Esto puede tener graves implicaciones para los derechos humanos y la democracia; aumentar la vigilancia y la censura, y limitar la libertad de expresión y asociación.
    • Sesgo y opacidad algorítmica: Los algoritmos utilizados en productos y servicios que no se diseñan con un enfoque centrado en el ser humano pueden perpetuar y amplificar sesgos y discriminación existentes. Por ejemplo, el diseño de un algoritmo en un proceso de contratación que no tenga en cuenta la diversidad y la inclusión puede llevar a prácticas de contratación sesgadas que perpetúan la desigualdad. Además, los algoritmos opacos crean una situación en la que no se puede respetar el derecho de un individuo a saber por qué se tomó una decisión porque el proceso de toma de decisiones no es transparente.
    • Manipulación y desinformación: Los productos y servicios tecnológicos diseñados para adaptarse a las preferencias del usuario pueden contribuir involuntariamente a la propagación de desinformación y manipulación. Los algoritmos priorizan los gustos e intereses de los usuarios, entonces, crean cámaras de eco: una amenaza para la integridad de la información. Es necesario encontrar un equilibrio entre abordar las necesidades y preferencias de los usuarios e implementar regulaciones y salvaguardias para proteger la gobernanza democrática y mantener la confianza pública en las instituciones.
    • Autonomía y control: Los productos y servicios que no priorizan la autonomía y el control del usuario pueden llevar a que las personas sean coaccionadas o forzadas a tomar decisiones que de otro modo no habrían tomado. Esto puede tener implicaciones significativas para los derechos humanos.
    • Apatía y desvinculación: Promover la participación en forma de plataformas digitales sin el apoyo adecuado para traducir la "voz" en "acción" política puede alimentar la desilusión y la desvinculación a medida que las personas pierden la confianza en el propósito de la participación.
  • La digitalización puede llevar a una mayor vigilancia y dirigir la atención hacia voces de oposición, en particular activistas y periodistas: Se pueden usar nuevas herramientas para restringir la libre expresión, por ejemplo, bloqueos de Internet, eliminación de contenido y "ralentización" (la disminución intencionada del servicio de Internet por parte de un proveedor de servicios de Internet). Cada vez más, la vigilancia y el acoso son preocupaciones para los defensores de los derechos humanos, el personal de medios y los activistas. El acoso en línea dirigido, especialmente contra las mujeres, contribuye significativamente a su exclusión de las discusiones políticas. El mal uso de las herramientas digitales de esta manera agrava la desigualdad de género y obstaculiza el progreso hacia conversaciones políticas y sociales inclusivas.
  • La creciente industria de la desinformación por encargo es un riesgo para las instituciones y procesos democráticos: Los servicios de manipulación de la información desestabilizan y socavan a grupos de oposición, gobiernos, toma de decisiones y elecciones. La inversión en capacidades técnicas de "actores maliciosos" a menudo supera los presupuestos de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil en el sur global, lo que destaca un desequilibrio potencial en recursos e influencia.
  • La regulación por parte de los gobiernos, justificada como una medida de combate a la "desinformación", puede infringir los derechos humanos fundamentales y reducir aún más el espacio cívico, lo que podría llevar a un aumento en la censura y limitar la libertad de expresión, que es esencial para las sociedades democráticas.

    La brecha digital, que abarca las disparidades en el acceso digital entre diferentes grupos demográficos, implica una significativa brecha digital de género y puede generar nuevas formas de exclusión de la participación en la esfera pública. Las capacidades digitales desiguales significan que ciertas partes de la sociedad pueden carecer de acceso a información crucial, ser incapaces de expresar sus puntos de vista de manera efectiva o incluso estar excluidas de los discursos digitales.

    Además, las amenazas a la neutralidad de Internet, el principio de que todo el tráfico de Internet debe ser tratado de manera igualitaria, pueden sesgar los debates públicos. Si se permite que los proveedores de servicios favorezcan ciertos tipos de contenido o servicios sobre otros, por ejemplo, proporcionando un acceso más rápido a ciertos sitios, se crea un campo de juego desequilibrado. Este desequilibrio puede favorecer las voces de aquellos con más recursos o influencia. Esta distorsión no solo amplía la brecha digital, sino que también amenaza el principio de igualdad democrática en la esfera pública digital. Por lo tanto, los esfuerzos para reducir la brecha digital y mantener la neutralidad de Internet son cruciales para fomentar una esfera pública digital inclusiva y equilibrada.

  • Las plataformas de Internet funcionan como reguladores privados de espacios públicos: Las grandes plataformas de Internet funcionan efectivamente como reguladores privados impulsados por el lucro dentro de espacios predominantemente públicos, lo que plantea graves preocupaciones en cuanto al acceso a la información y la libertad de expresión. También existen preocupaciones éticas relacionadas con la economía de la atención y el modelo de negocio de las grandes empresas de Internet, que pueden contribuir a la contaminación de la información, la fragmentación y la propagación del discurso de odio.
  • La ausencia de una regulación adecuada de la publicidad digital puede tener consecuencias altamente problemáticas para el debate público: Por ejemplo, la microsegmentación puede crear cámaras de eco donde las personas solo están expuestas a información que refuerza sus creencias y sesgos existentes, entonces, se genera un ámbito propicio para difundir mensajes diseñados específicamente para desencadenar ciertas respuestas psicológicas que manipulan las emociones y creencias de las personas.
  • La digitalización y la disminución de la confianza en el proceso electoral: Cuando los votantes no pueden comprender completamente los sistemas de votación digital o ver físicamente cómo se emite y cuenta su voto como con los métodos tradicionales, puede generar aprensión sobre la validez del proceso.

    Un factor agravante para este problema es la politización de la digitalización, que socava significativamente la autenticidad de las actividades electorales previas y posteriores. Si se percibe que las tecnologías digitales son manipuladas por ciertas facciones políticas, o si se difunden tales acusaciones, puede minar la confianza pública. Esto puede tener graves repercusiones, como la disminución de la participación electoral debido a la desafección pública o incluso la inestabilidad política. Por lo tanto, la implementación transparente de procesos electorales digitales, medidas de seguridad sólidas y la educación pública sobre los sistemas de votación digital son fundamentales para mantener la integridad electoral.

  • El uso de tecnologías digitales en los parlamentos puede crear riesgos de ciberseguridad: Medidas de seguridad inadecuadas para estas tecnologías podrían dejarlas vulnerables a ataques informáticos y otros ciberataques. Esto podría llevar al robo de datos sensibles, la manipulación de procesos democráticos y otras consecuencias perjudiciales.

Sugerencias de Programación Digital del PNUD para Fortalecer las Instituciones y Procesos Democráticos

La programación digital ha surgido como una herramienta poderosa para fortalecer las instituciones y procesos democráticos. Sin embargo, es esencial tener en cuenta que un énfasis en soluciones centradas en lo digital no debe eclipsar el objetivo principal de mejorar la responsabilidad, la inclusión y la eficacia. Una visión integral exige considerar una amplia gama de alternativas, de las cuales las soluciones digitales son solo una parte. Por lo tanto, aunque esta sección principalmente discute la programación digital y sus potenciales, al mismo tiempo enfatiza la necesidad de mantener la flexibilidad y evaluar diferentes métodos para alcanzar nuestros objetivos. Es importante reconocer las ventajas únicas que la digitalización proporciona en ciertas circunstancias: la programación digital es una herramienta vital, pero no un fin en sí misma.

El fortalecimiento de las instituciones y procesos democráticos abarca una amplia variedad de enfoques programáticos, decisiones de proyectos y objetivos de fortalecimiento de capacidades. A continuación, destacamos tres áreas de particular relevancia para un enfoque de toda la sociedad en este tema. Sin embargo, esto no descarta la relevancia de los demás elementos de la Estrategia Digital del PNUD. Recomendamos que explore la Brújula Digital del desarrollo para considerar cómo aquellos en contextos similares al suyo han abordado estos temas.   

Servicios Públicos y Plataformas Digitales  

Esta sección se enfoca en las formas de trabajar dentro de las instituciones gubernamentales en la adopción de tecnología en relación con el apoyo a la gobernanza democrática. A continuación, se presentan sugerencias generales:

  • Vincular los registros civiles con las listas de votantes y apoyar al gobierno abierto, y facilitar el intercambio de datos entre diferentes ministerios.
  • Introducir tecnologías biométricas en el registro de votantes, en consideración de la privacidad, la seguridad y los riesgos de exclusión que esto conlleva.
  • Introducir soluciones digitales para aumentar la transparencia de los organismos de gestión electoral, por ejemplo, plataformas de participación ciudadana y recopilación de información del público, desarrollo de sitios web y redes sociales para difundir información.
  • Introducir plataformas digitales para monitorear, prevenir y responder a la violencia relacionada con las elecciones (por ejemplo, iReport).
  • Utilizar plataformas de redes sociales para difundir información precisa y actualizada sobre el registro de votantes, los procedimientos de votación, plazos y cualquier cambio relevante en las leyes electorales. Compartir recursos como sitios web gubernamentales, guías para votantes y materiales educativos para ayudar a las personas a comprender el proceso de votación.
  • Utilizar plataformas digitales para aumentar el conocimiento y la participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones (por ejemplo, iParticipate y Agora).
  • Utilizar plataformas digitales como parte de una gama más amplia de intervenciones para contrarrestar la desinformación durante los procesos electorales (por ejemplo, iVerify y eMonitor) y asegurar al mismo tiempo que los principales actores locales estén capacitados en procesos y enfoques de verificación de hechos.
  • Fortalecer las capacidades de las entidades del sector público, por ejemplo, a través de la creación de plataformas digitales para la participación ciudadana y la adopción de soluciones digitales para avanzar en la agenda de datos abiertos.
  • Fortalecer la capacidad de las instituciones gubernamentales en estrategias de comunicación digital, lo que representa una inversión crítica para permitirles interactuar de manera efectiva con una audiencia en línea. Comprender y responder a los hábitos y comportamientos en línea puede garantizar que la comunicación institucional sea más accesible y comprensible en línea.
  • Desarrollar plataformas digitales que respalden la participación ciudadana con los parlamentarios en partes clave del proceso legislativo, como la consideración en comités seleccionados y la consulta gubernamental sobre políticas.
  • Promover la digitalización del debate parlamentario y los procedimientos para respaldar la transparencia y la eficacia de la toma de decisiones.
  • Promover el uso de canales de difusión para respaldar la transparencia del procedimiento legislativo ante el público, como las sesiones televisadas, la radiodifusión, la transmisión web y el archivo en línea de las grabaciones de las sesiones plenarias y de los comités.
  • Promover el uso de la tecnología para mitigar la imposibilidad de que el parlamento se reúna en persona debido a desastres naturales, pandemias u otros eventos significativos.
  • Apoyar evaluaciones de preparación digital de las instituciones parlamentarias y otras instituciones democráticas y el desarrollo de estrategias de digitalización accionables.
  • Sensibilizar a los diputados sobre cuestiones clave de digitalización, oportunidades, riesgos y enfoques, y su papel en apoyar la creación de un entorno propicio para la infraestructura pública digital inclusiva y basada en derechos, así como la digitalización de las operaciones gubernamentales y los servicios públicos, supervisar la implementación y abordar los riesgos.

Normas Culturales y Habilidades de Alfabetización Digital

Esta sección se enfoca en temas de bienestar digital, como comprender y mitigar el daño causado por lo digital, como la adicción, el ciberacoso, la violencia de género en línea, la desinformación o los impactos físicos, así como la capacidad de utilizar la tecnología digital para todas las partes de la sociedad (todas las regiones, grupos de edad, géneros), en particular los tradicionalmente marginados (refugiados y migrantes, mujeres y jóvenes, personas con discapacidades y necesidades especiales, personas mayores). A continuación, se presentan sugerencias generales: 

  • Ofrecer capacitación en línea en alfabetización digital, por ejemplo, mediante aprendizaje en línea o programas de radio y televisión.
  • Colaborar con las autoridades nacionales y el sector privado para promover un entorno para el desarrollo de tecnología digital que respalde la participación cívica y promueva sistemáticamente los enfoques de código abierto.
  • Fortalecer la alfabetización digital de los actores de la sociedad civil y desarrollar su capacidad para integrar soluciones digitales en su trabajo para perseguir los Objetivos de Desarrollo Sostenible de manera más efectiva e inclusiva.
  • Crear espacios para la participación pública y la rendición de cuentas en relación con el desarrollo y la aplicación de la tecnología que incluyan a las personas con el desarrollo de procesos y capacidades dedicados para evaluaciones tecnológicas participativas.
  • Realizar campañas de concientización y educación sobre los derechos de los usuarios en el contexto de las plataformas de Internet, con un enfoque específico en el derecho al acceso a la información y la libertad de expresión.
  • Realizar monitoreo en línea y análisis de sentimientos, que pueden proporcionar datos valiosos en tiempo real sobre narrativas emergentes, contenido de desinformación prominente, amplificadores de contenido perjudicial y opinión pública. Estos esfuerzos pueden integrarse en organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, organismos gubernamentales y otros, según el contexto local.
  • Establecer o respaldar centros de conocimiento en línea colaborativos para periodistas, activistas y otros, que pueden brindar oportunidades para crear una comprensión compartida de los eventos actuales y reducir la polarización en el sector de los medios de comunicación, especialmente durante procesos políticos controvertidos o estratégicos.
  • Ayudar a que los medios de comunicación independientes desarrollen y mantengan una sólida audiencia en línea. Esto puede evitar vacíos informativos perjudiciales que a menudo son llenados por proveedores de seudonoticias y rumores, especialmente a nivel de noticias locales y medios comunitarios.
  • Brindar apoyo político para institucionalizar la alfabetización en datos e Internet en el sistema educativo.

Tecnologías Emergentes y Ciberseguridad

Esta sección se centra en estándares y pautas para la tecnología emergente y específicamente el uso de la inteligencia artificial, estándares de seguridad y gestión de riesgos, ciberdelitos, filtrado de contenido y notificación de violaciones. A continuación, se presentan sugerencias generales:  

  • Desarrollar pautas generales y capacitación para el gobierno, el parlamento y otros actores interesados en estándares éticos digitales y ciberseguridad.
  • Promover el diálogo político y la reforma de las salvaguardias necesarias, mediante el diálogo sobre la prevención de la vigilancia injustificada e indiscriminada, la censura en línea y los bloqueos de Internet, para prevenir la utilización de herramientas digitales que socavan las libertades civiles.
  • Brindar apoyo a los legisladores para mejorar la alfabetización digital de Internet y fortalecer la capacidad para desarrollar políticas digitales inteligentes y duraderas. Muchos formuladores de políticas no tienen un entendimiento suficiente del espacio en línea y las tecnologías digitales para crear políticas efectivas en este campo. Ahora es una habilidad "imprescindible" para garantizar que estén equipados para responder adecuadamente a los muchos desafíos de los ecosistemas de información digital sin infringir en los derechos humanos.

Participantes Digitales para Fortalecer Instituciones y Procesos Democráticos

Para respaldar las transformaciones mencionadas, es importante considerar a los actores clave para fortalecer las instituciones y procesos democráticos tanto dentro como fuera del contexto del país. Estos deben ser involucrados para garantizar la eficiencia, efectividad y sostenibilidad de los esfuerzos y recomendaciones mencionados anteriormente.

  • Parlamentos y Organizaciones Parlamentarias
    Los parlamentos son actores clave en la creación de un entorno propicio para la transformación digital inclusiva y basada en derechos, ya que pueden supervisar la implementación de estrategias y políticas, aprovechar las tecnologías digitales para una mejor representación y participación significativa de los ciudadanos, y ayudar a aumentar la confianza mediante el uso de tecnologías digitales para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas. Además de los parlamentos nacionales, las organizaciones regionales e internacionales de parlamentos o parlamentarios, y los recursos relacionados, como la Unión Interparlamentaria, la Asociación de Parlamentarios del Commonwealth, Parlamentarios para la Acción Global y el Portal Agora para el Desarrollo Parlamentario, pueden desempeñar un papel crucial en la promoción de políticas, capacitación, intercambio de conocimientos, asistencia técnica y apoyo en redes a los parlamentos. Todo eso contribuye al impacto y la sostenibilidad de proyectos de tecnología digital.
  • Gobiernos
    Los gobiernos nacionales y locales son actores clave en el diseño de programas para fortalecer las instituciones y los procesos democráticos. Tienen un papel fundamental en la implementación de políticas y regulaciones que promuevan la gobernanza democrática, y pueden proporcionar ideas importantes sobre los desafíos y oportunidades de las tecnologías digitales en este contexto. 
  • Organismos de Gestión Electoral
    Los Organismos de Gestión Electoral son actores clave en la gestión de actividades electorales, como la determinación de la elegibilidad de los votantes, la validación de las nominaciones, la realización de encuestas y el conteo de votos. Estos organismos pueden tener diferentes nombres y estructuras, y sus responsabilidades varían de un país a otro. Son centrales en la introducción de nuevas tecnologías digitales en todas las fases del proceso electoral.
  • Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
    Las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, grupos de reflexión, grupos de defensa y medios de comunicación, desempeñan un papel clave en la promoción de la gobernanza democrática y en la rendición de cuentas de los gobiernos. Pueden proporcionar perspectivas importantes sobre el impacto de las tecnologías digitales en la democracia y los derechos humanos, y pueden contribuir a generar apoyo público para programas destinados a fortalecer las instituciones democráticas. Algunos actores clave de la sociedad civil que trabajan a nivel mundial en la relación entre el espacio cívico y la transformación digital son el Centro Internacional de Leyes sin Fines de Lucro, CIVICUS y Access Now.
  • Academia e Instituciones de Investigación
    La academia y las instituciones de investigación pueden proporcionar conocimientos críticos sobre las implicaciones sociales, políticas y económicas de las tecnologías digitales para la gobernanza democrática. También pueden contribuir al desarrollo de políticas y programas basados en evidencia que promuevan las instituciones y los procesos democráticos. 
  • Sector Privado
    El sector privado, incluidas las empresas de tecnología y proveedores de servicios, tiene un impacto significativo en el desarrollo y uso de las tecnologías digitales, así como en la promoción de tecnologías digitales responsables que respalden la gobernanza democrática.  
  • Medios de Comunicación
    Los medios de comunicación desempeñan un papel crucial en la información al público, la promoción de la transparencia y el apoyo a los procesos democráticos. Contribuyen al discurso sobre el impacto de las tecnologías digitales en la democracia y los derechos humanos, al tiempo que aumentan la conciencia y generan apoyo público para iniciativas que fortalecen las instituciones democráticas.

Oportunidades y Riesgos  

Agora

Ágora. Ágora es una metodología desarrollada por el PNUD que permite a los ciudadanos participar en el desarrollo nacional y en los gobiernos locales a través del uso de la tecnología digital.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos
‍eMonitor+

eMonitor+. La plataforma eMonitor+ es un conjunto de herramientas digitales del PNUD diseñadas para combatir la contaminación de información en línea a nivel mundial. La plataforma utiliza herramientas impulsadas por inteligencia artificial para monitorear y analizar el contenido en línea e identificar problemas como el discurso de odio, la desinformación, la violencia en línea contra las mujeres, la polarización política y las violaciones electorales. eMonitor+ se basa en diferentes modelos de IA como el análisis de sentimiento, la clasificación de temas, el análisis de discurso de odio y la verificación de fuentes de imágenes/videos inversas, entre otros. La plataforma se ha implementado en Líbano, Libia, Túnez y Perú, en colaboración con las comisiones electorales nacionales, las autoridades de medios y organizaciones de la sociedad civil. Además de la IA, eMonitor+ incorpora el análisis manual de monitores capacitados y asegura un enfoque integral para abordar el contenido perjudicial. Los datos de eMonitor+ se muestran en una plataforma en línea y un panel de control, que pueden difundirse para informar a los ciudadanos y permitir que el PNUD y los socios nacionales desarrollen estrategias y planes de acción efectivos basados en datos.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos
‍iParticipate

iParticipate. La plataforma iParticipate tiene el objetivo general de fomentar la participación ciudadana en el proceso electoral, con un énfasis especial en la participación de los jóvenes, y ofrecer una plataforma digital interactiva y dinámica que acerca el proceso electoral a aquellos que votarán por su futuro.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos
‍iReport

iReport. El sistema iReport, desarrollado por el PNUD en colaboración con el Centro Internacional de Cálculos Electrónicos de las Naciones Unidas (CICENU), tiene como objetivo empoderar a los actores nacionales, incluidos los organismos de gestión electoral, las comisiones de derechos humanos, los ministerios y las organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer los sistemas de alerta y respuesta tempranas durante las elecciones y después de ellas. Sirve como un mecanismo adaptable que aborda eficazmente varios riesgos e incidentes basados en las necesidades y prioridades específicas de los actores nacionales. El sistema iReport se ha utilizado en la monitorización de la violencia electoral, la violencia contra las mujeres en las elecciones y la política, las violaciones de derechos humanos, desastres naturales, peligros para la salud y más. Su implementación se guía por principios de no duplicación, enfoque de trabajo entre múltiples partes interesadas y sostenibilidad, con el apoyo del PNUD sujeto a una misión de evaluación en profundidad.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos
iVerify

iVerify. Comprender la contaminación de información en línea es un desafío global urgente. La desinformación y el discurso de odio amenazan la paz y la seguridad, y afecta desproporcionadamente a quienes ya son vulnerables. iVerify es una herramienta de verificación de hechos que se puede utilizar para identificar información falsa y publicar historias verificadas. Es respaldado en el PNUD por la Oficina Principal de Digitalización y el Equipo de Gobernanza. La iniciativa se ha implementado en países africanos como Zambia, Kenia, Liberia y Sierra Leona, y en Honduras, América Latina, específicamente para apoyar la integridad de la información durante las elecciones. iVerify continúa operando más allá de las elecciones y mantiene la precisión y confiabilidad de la información. iVerify también es un Bien Público Digital y se encuentra en el Registro de Bienes Públicos Digitales.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos
‍RedPublica

RedPublica. La oficina del PNUD en Perú, en alianza con la Agencia Española de Cooperación Internacional, la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Secretaría Nacional de Juventud, la Asociación Civil Transparencia, la Universidad del Pacífico y el Grupo RPP, ha desarrollado Redpublica, un conjunto de soluciones digitales e híbridas que tienen como objetivo remodelar las relaciones entre el Estado y la sociedad en el país, lo que facilita i) la representación de las opiniones y valores de la sociedad civil en el debate público sobre la recuperación postpandémica y ii) el desarrollo de espacios cívicos digitales seguros diseñados para la creación de soluciones innovadoras.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos
Tus derechos en Internet

Tus derechos en Internet. Tus Derechos en Internet es una campaña digital que tiene como objetivo informar y educar sobre los términos de servicio y las normas de la comunidad para la moderación de contenido en tres de las principales redes sociales de Internet (Facebook, Twitter y YouTube) y su impacto en el derecho a la libertad de expresión en línea.

Fortalecimiento de las Instituciones y de los Procesos Democráticos

Need more solutions?